主持人 市委宣传部副部长、市政府新闻办公室主任董想明：
大家好！真诚欢迎和感谢大家的到来。8月17日，全省农村生活污水和黑臭水体治理工作现场会在孝感召开，我市一批农村黑臭水体治理项目接受检阅，“一水一策”精准施治的做法和成效获得省生态环境厅及与会人员的一致肯定。今天，孝感市生态环境局及相关单位在这里举办新闻发布会，介绍我市农村黑臭水体治理相关情况，回应社会关切。参加今天发布会的有：市生态环境局党组书记、局长汪飞，市财政局党组成员、副局长胡志高，市生态环境局党组成员、副局长艾俊，湖北方舟自然资源控股集团有限公司党总支书记、董事长周艳。应邀参加发布会的媒体有：湖北日报、湖北广电台、荆楚网、孝感日报社、孝感广电台、孝感门户网等。
今天的发布会共两项议程，一是介绍我市农村黑臭水体治理相关情况。二是回答媒体记者朋友们的提问。
首先，请汪飞同志介绍我市农村黑臭水体治理相关情况。
市生态环境局党组书记、局长汪飞
市生态环境局党组书记、局长汪飞：
2022年孝感市成功入选全国第一批农村黑臭水体治理试点城市，近年来，市生态环境局认真贯彻落实习近平总书记关于“治理好水污染、保护好水环境”的重要要求，坚持流域统筹、单元控制、系统均衡，把治水作为全市生态文明建设的发力点，统筹水资源、水环境、水生态、水安全治理，“一水一策”推进农村黑臭水体治理试点项目，初步形成了农村黑臭水体治理的“孝感模式”。
一是构建了高效务实的实施体系。成立由市长任组长、分管副市长任副组长，生态环境、水利湖泊、农业农村等10部门为成员的领导小组。市委、市政府将治理工作纳入市委常委会班子深化实践活动第一批“三张清单”和目标考核体系、民生“双保”、“五化”管理内容，实行周调度、月通报、季分析、年考核。定期组织开展专题会议，每半年召开现场推进会，及时研究解决试点工作推进中的堵点、难点问题；制定《孝感市农村黑臭水体治理试点项目组织实施方案》，按照市级统筹总负责、地方实施负总责的总体思路，携手澴川国投集团，采取投、建、管、运“四位一体”治理模式，按照咨询服务、勘测设计、工程监理、施工标准、跟踪审计“五项统一”要求，组建“1 7”实施机构联合体，构建市级国企抓统筹实施、属地政府抓保障落实、联合体成员单位抓具体实施、职能部门抓督办监管的工作格局。
二是组建了规范专业的技术团队。在项目设计阶段，由孝感市水利勘测设计院和中工武大设计集团组成项目设计组，投入市政、水利、给排水、环保等7类专业技术人员55人，全覆盖开展资料搜集、现场踏勘，反复征求各地政府、实施单位、相关部门及当地群众的意见，实行专家、总工负责制，层层校审、会签，最终拿出高标准、切合实际的设计方案；在项目施工阶段,委托专业监理公司，组建25人的监理团队，按照“三控三管一协调”原则，对农村黑臭水体项目进行安全管理、质量控制、进度控制，严把工程质量，确保将试点项目打造成经得起群众检验、历史考验的民心工程、德政工程。
三是形成了职能整合的推进格局。黑臭水体治理工作涉及市、县、乡三级政府和生态环境、财政、农业农村、水利等多个部门，协调工作量大。在本次试点项目推进中，各地各单位牢固树立了“一盘棋”思想，统筹谋划、系统推进，将黑臭水体治理工作同流域治理、农村环境整治、乡镇污水管网延伸、美丽乡村建设、小微水体治理、河湖长制落实等工作贯通融合，整合部门项目、资金，扩大黑臭水体治理成效。
四是选取了贴合实际的治理路径。遵循“科学治污、精准治污”的原则，全面分析了我市农村黑臭水体的污染成因，紧盯“农村生活污水”这个主要污染源，根据排水去向和受纳水体类型，科学确定7类5种出水标准；创新污水收集系统，在黑灰分离收集系统中探索小管径重力系统，降低建设投资；采用抗冲击、低维护的污水处理工艺，解决农村污水运维“用人难”“稳定难”“找钱难”问题；坚持“生态优先、经济适用”，对44条水体实施“一水一方案”，利用浅滩建设人工湿地、生态塘，对硬化河岸进行生态护坡修复，种植挺水、沉水、浮游水生植物，逐步恢复河道自然生态系统。同时，科学布局水体连通工程，生态化改造废弃或现有农田灌溉渠13500米，新建连接涵闸32座、涵管59座、溢流堰23座，疏通河网毛细血管，提高水体流动性，畅联河网水系。逐步打造前端毛细生态滤网-中部骨干生态滤道-末端保障生态滤芯三级生态净化系统。
五是融合了共同缔造的发展理念。充分汇聚群众智慧，把农村黑臭水体治理工作的出发点和落脚点都放在增强人民获得感、幸福感上，将部分农村黑臭水体纳入“共同缔造”试点建设内容。组建专班现场调研, 靠前指挥，俯下身子，深入基层、直面群众，将治理内容、项目规划及时向群众宣讲展示，掌握所期所盼所想，及时调整实施方案。通过组织屋场院子会、居民议事会、面对面谈心，收集群众意见、建议及微心愿310余条，汇集群众智慧,实现决策科学共谋。比如有的老百姓希望建设“亲水平台”，延伸扩宽人行步道，对这些合理建议，及时采纳意见。提高群众在突出生态环境问题治理方面的参与度，整合“部门 村湾”党群力量，用群众的语言发动群众，让大家充分树立“主人翁意识”， 变“要我干”为“我要干”。如：孝南区卫东村以治理项目为依托，将村里废弃学校打造成生态体验馆，流转土地种植特色瓜果、大棚果蔬，发展乡村体验游，带动村民增收致富，实现绿色发展成果共享。
截至目前，国家和省级监管清单的67处水体，完成治理35处，其中纳入全国农村黑臭水体治理试点项目的44处水体，已完成22处，整体开工率100%，总体工程完成量达75%以上，国家前期下达的1.4亿元专项资金已拨付完成6212.54万元。一大批黑臭水体实现了由黑臭到干净的转变，沿线居民获得感、幸福感明显增强。
农村黑臭水体治理是国家和省里交给我们的重大政治任务，是市委市政府服务全国全省发展大局的主动担当，既是上级要求，也是发展所需，更是群众期盼。下一步，我们将进一步深化认识，提高站位，切实增强紧迫感和使命感。一是持续压实责任，聚焦重点，倒排工期，挂图作战，全力以赴抓推进。二是会同澴川国投集团组建专班，加强调研督导力度，强化全过程监管，把好工程技术关、质量关，确保工程选用先进技术工艺和质量过硬材料设备，打造经得起群众的检验，经得起历史的考验的民心工程、德政工程。三是进一步健全长效管理机制，农村黑臭水体治理工程“三分建、七分管”，我们将持续开展“回头看”，按照“一河一策”的要求，深入排查工程措施是否有遗留，排口是否还有未封堵或整治不彻底，管护机制是否跟进，确保各项工程措施、长效管理措施都落实到位，实现水体长治久清。
湖北方舟自然资源控股集团有限公司党总支书记、董事长周艳
记者提问：澴川国投在孝感农村黑臭水体治理试点项目中履行的职责是什么？
湖北方舟自然资源控股集团有限公司党总支书记、董事长周艳：近几年以来，澴川国投坚守绿色环保理念，把“绿色发展”融入产业布局，把“生态环保”嵌入工作环节，主导推进全市农村黑臭水体治理项目，争做生态环保卫士，全力为人居环境持续改善和孝感经济社会和谐稳定发展贡献国企使命担当。自去年项目申报以来，澴川国投坚持政府统筹、国企主导总方针，主动担当作为，主要履行了三个方面的职责：
一是牵头职责。作为孝感农村黑臭水体治理试点项目的实施主体单位，我们在市环委会的领导下，按照“大联合实施，小单元负责”思路，由国投旗下子公司方舟自然资源集团牵头与下辖7个县（市、区）政府指定单位组成“1 7”实施机构联合体，并会同市生态环境局、财政局做好中央奖补资金的分配，实现了政策资源有机整合、项目资金有效归集、工作力量有力合并。
二是督办职责。我们与市生态环境局组建了工作专班，全过程统筹项目咨询、可研、测绘、勘察、设计、监理、跟踪造价审计的招投标和7个联合体成员单位工程施工、项目安全、质量、进度及成本管控督办协调等工作。截止今年7月底，44处试点项目，已完成22处，总体工程完成量达75%，完工水体彻底消除黑臭，沿线居民获得感、幸福感明显增强，在项目推进过程中，我们还突出合力共治，推进全过程共同缔造。8月17日，全省农村生活污水和黑臭水体治理工作现场会在孝感召开，“孝感治理新样板”和治理成效得到省生态环境厅充分肯定。
三是实施职责。我们按照咨询服务、勘测设计、工程监理、施工标准和跟踪审计“五统一”要求，确保项目整体布局、标准化施工、一体化推进，并积极与市生态环境局一起研究解决项目推进中的难点、堵点问题。项目实施完成后，我市纳入国家监管的44条农村黑臭水体将全部消除，消除面积为83.22万㎡，新增69个自然村完成农村环境整治，8个行政村完成农村污水治理工作，带动孝感市农村生活污水治理率提高0.36%，治理成果覆盖全市7个县市区、20个乡镇、41个行政村(社区)、69个自然村、近9万人。
下一步，我们将严格按照市环委会要求，切实履行好职责，为全市环保事业的发展贡献国投力量，彰显国投担当。
市财政局党组成员、副局长胡志高
记者提问：农村黑臭水体治理试点项目资金投入多达4.4亿元，我市怎样保障资金落实到位、资金管理有效？
市财政局党组成员、副局长胡志高：全国农村黑臭水体治理试点是党中央和省委省政府交给孝感市的光荣任务，管好用好项目建设资金，服务项目建设，提高资金使用效益，是保证工程质量和实施效果的必由之路。为此，财政部门采取了三项举措，保障资金落实到位、资金管理有效。
一是多元筹资，保障投入。我市44条河流纳入农村黑臭水体试点，项目总投资约4.4亿元。一方面通过竞争性评审争取中央补助资金2亿元，省级补助资金0.2亿元，另一方面指导各县市加大资金统筹整合力度，其中，地方财政配套0.31亿元，整合美丽乡村建设、共同缔造等项目资金1.4亿元，农旅结合等项目融资0.49亿元。通过定责任、勤调度、督进度，兜牢资金筹措责任，为治理项目提供坚强资金保障。
二是制度先行，规范管理。在充分调查研究的基础上，制定《湖北省孝感市农村黑臭水体治理试点项目资金管理办法》，明确资金使用与筹措方法，明确资金分配与预算下达方式，给项目资金穿上“防护服”、戴上“紧箍圈”；制定《湖北省孝感市农村黑臭水体治理试点项目资金预算绩效管理办法》，明确绩效目标设定与绩效监控管理流程，明确绩效评价方法与结果运用方式。通过定规矩、明职责、划底线，确保资金全部落实到试点项目。
三是预拨资金，以奖代补。2023年省财政厅下达我市黑臭水体中央补助资金1.4亿元，我市根据项目资金管理办法，提前预拨项目补助资金6213万元，引导各方资金投入。同步下达2023年度建设任务目标、项目资金区域绩效目标。通过定目标、明任务、强时限，确保资金使用效益。我市将农村黑臭水体治理纳入县市污染防治和河湖长制工作考核内容，对按时保质完成试点任务且绩效优良的县市采取“以奖代补”给予奖励。
市生态环境局党组成员、副局长艾俊
记者提问：我们了解到，其他地方黑臭水体治理后出现过返黑返臭的现象，请问我市在农村黑臭水体长效运维管护方面有什么举措？
市生态环境局党组成员、副局长艾俊：防治治理后返黑返臭，既是老百姓最关心的问题，也是我们工作的重点和难点。我们对这个问题的认识和方针是“一分建，九分管”。具体做到“三个明确”：
一是明确责任体系。我市已将农村黑臭水体治理工作纳入全市河湖长制管理体系，全市44条农村黑臭水体均已纳入小微水体名录，实施河湖长制管理，登记造册，设置“一长两员”(即河湖长、保洁员、监督员)，各县（市、区）政府作为责任主体和实施主体，制定运维管护方案，明确日常管理和保护职责。
二是明确维护职责。在治污设施的运行维护方面，我们印发了《农村生活污水处理设施运行维护管理办法》《农村黑臭水体治理长效运行维护管理办法》，建立了以县级政府为责任主体、乡镇政府为管理主体、村级组织为落实主体、农户为受益主体、运维单位为服务主体的“五位一体”长效运维管理体系，进一步明确了各地各单位关于农村黑臭水体治理相关职能职责；并对治污设施的运行维护标准、资金保障和监督考核等作出明确要求。
在水面的清理保洁方面。2021年，我市印发了《孝感市河湖漂浮物拦截和清理制度》和《孝感市全面推进农村垃圾治理工作方案》，明确在主要河流和入河湖沟渠开展拦漂、清漂工作，对跨界河湖，制定了责任分解原则，对拦漂设施设置提出了指导意见。全市已设立2225名河湖保洁员，负责河湖岸线保洁工作，各县（市、区）也根据实际情况制定了拦漂、清漂机制。
三是明确资金保障。在运维资金的筹措方面。会同澴川国投集团探索建立农村黑臭水体治理“投、建、管、运”一体化模式，项目治理完成后，充分利用澴川国投的市场化运营经验，拓展水体及周边关联产业开发，盘活现有农村资源，探索形成村集体解决一点、受益者出一点、成本降低一点、运营企业让一点、产业创收平衡一点、政府买一点等“六个一点”筹资方式，保障运维资金。
我相信，我市不仅能在农村黑臭水体治理方面探索出一条可复制、可推广的路径，也能在长效维护、防治返黑返臭方面，探索一套实用管用的办法。