发布人：admin 发布时间：2016-6-10 16:52:20 浏览：870 次
孝感市夏季农作物秸杆露天禁烧和综合利用
工作总结
入夏以来，孝感市根据2016年全省农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作视频会议精神，超前谋划，周密部署，整体联动，高位推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作，有效扭转了秸秆禁烧工作被动局面。截止6月6日，省禁烧办发现我市火点、黑斑数30个，个数由多到少排名为第5位（去年排名全省第1位），焚烧面积为19亩，占全省通报火点、黑斑面积5384.5亩的0.35%，。
一、加强组织领导，明确目标任务。
（一）超前谋划，精心部署。5月5日上午，市政府召开了全市环境保护委员会2016年全会暨秸秆禁烧和综合利用工作动员会,各县市区政府、市直“三区”管委会、市环委会成员单位负责人和市县两级环保局参加会议。会议传达学习了省环委会2016年全会精神，通报了全市大气、水污染防治和总量减排情况。市委常委、统战部部长、副市长周先来受滕刚市长委托作了会议讲话，安排部署农作物秸秆禁烧和综合利用工作。在不到一周时间里，市委又于5月11日，召开了全市油菜生产全程机械化暨农作物秸秆禁烧和综合利用工作现场推进会，以现场会的形式，进一步安排秸秆禁烧和综合利用工作。5月3日至17日，市环委会办公室连续下发了2次秸秆禁烧和综合利用工作紧急通知和3期巡查通报，具体安排禁烧工作和督办各地工作开展。各县（市、区）、市直“三区”及时传达贯彻省、市会议精神，层层传导压力，细化责任分解。
（二）加强督办，强力推进。按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，建立“政府牵头，部门联动”工作机制，开展全天候巡查、督查督办，强力推进秸秆禁烧工作。市政府组建了由环保、农业、农机三个部门主要负责人为组长的3个督查专班，实行包保督查工作。5月14日（星期六），市领导周先来带领市委、市政府分管副秘书长和市环保局、农业、农机三部门主要负责人，依次对孝南、汉川、应城、安陆、云梦五县（市、区）秸秆禁烧工作进行了督查，听取五县（市、区）政府主要负责同志情况汇报，进一步部署禁烧工作。5月16日、17日晚，又带领以上人员对孝昌县、安陆市、云梦县、市高新区和临空经济区进行了督查和夜间巡查。高层次高密度地督查，传导了工作压力，压实了工作责任，推进了秸秆禁烧工作的扎实开展。各县（市、区）、市直“三区”采取不同方式，加强对禁烧工作的检查督办，促进了工作落地生根。
（三）真抓真管，严肃问责。按照“不燃一处火、不冒一处烟、不见一处（黑）斑”的工作要求，严控源头、强化监管、不留死角，发现问题、严格处罚、严肃问责。按照新修订《大气污染防治法》和省人大秸秆露天禁烧决定有关规定，对露天焚烧当事人处以500元以上、2000元以下罚款，并进行严肃批评教育；对工作不力、失职渎职、包保责任范围内出现露天焚烧现象的包保责任人，按部门管理权限，严格追责问责，并公开曝光。云梦县率先出台了秸秆禁烧工作问责暂行办法，明确规定了6种问责情形，促进问责对号入座。因秸秆禁烧工作不力，全市61名乡镇干部和村支部书记受到问责。其中受到党内警告8人、诫勉谈话14人、通报批评33人、撤销村支部书记职务2人、停职村支部书记职务4人。对焚烧当事人进行处罚和批评教育，处罚金额43,800元。
二、坚持舆论导向，营造浓厚氛围。
（一）以媒体为平台，广泛宣传。利用孝感市政府网站、孝感日报、孝感广播电视台、湖北手机报孝感版、微博、微信等媒体，大力开展宣传活动。5月1日，市政府通过孝感日报印发了《致全市广大农民朋友的一封信》、制作了《焚烧秸杆危害大》的歌谣。应城市采取“八个一”的方式，多方位、全覆盖地开展禁烧宣传活动；安陆市在农村中小学开设秸秆禁烧宣传教育课程，开展“小手拉大手”活动。
（二）以县乡为主体，深入发动。做好秸杆露天禁烧和综合利用工作，重点在乡镇。各县市区、市直“三区”在所辖乡镇、集镇主要道路口、农贸市场等人员密集场所悬挂或刷写标语，张贴《关于禁止露天焚烧农作物秸杆的通告》。宣传秸秆禁烧政策和有关规定，增强广大农民的法律意识。出动宣传车巡回宣传，形成强大的秸秆禁烧工作舆论氛围。
（三）以活动为载体，增强影响。市、县两级环保部门结合“6.5环境日”宣传，举办秸杆禁烧专题辅导讲座，广泛宣传农作物秸杆禁烧和综合利用的相关法律法规、政策文件精神，宣讲露天焚烧秸秆的危害。全市秸秆禁烧宣传期间，共发放《关于禁止露天焚烧农作物秸杆的通告》13000多份。
三、创新工作机制，注重禁烧成效。
（一）实行网格管理。明确县（市、区）人民政府和市直“三区”管委会是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，对各自辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责，并将此项工作纳入县（市、区）、市直“三区”和乡镇政府目标考核。实行县（市、区）领导干部包乡镇、乡镇班子包村、乡镇干部包组、村干部包农户、包田块责任制，层层签订责任书。应城、安陆两市的村委会还与农户签订了禁烧承诺书，确保工作不留死角。
（二）落实奖惩措施。市、县两级政府拿出1500万元奖金，对秸秆禁烧和综合利用工作进行奖惩。对责任制落实得好，无焚烧、无冒烟的地方给予奖励。汉川市拿出20万元资金，用于秸秆禁烧工作专班专项经费，对完成秸秆禁烧工作任务的乡镇，市政府给予每个乡镇10万元的奖励。云梦县政府按农作物秸秆禁烧责任状的要求，对无焚烧、无冒烟的乡镇，给予10万元奖励。应城市对没有加装粉碎装置的机械原则上不允许下田作业，并将秸秆禁烧和综合利用纳入村干部考核重要内容，与工作报酬挂钩。
四、坚持疏堵结合，促进综合利用。
（一）实行机械粉碎还田。为促进夏收农作物秸秆机械化还田，市农机局印发了《关于切实做好全市夏收作物秸秆机械化还田促进秸秆露天禁烧工作的通知》，切实抓好农作物秸秆还田工作。组织全市农机手培训，统一规范收割技术标准。目前，全市农作物就地粉碎还田100余万吨。为鼓励农机手推进秸秆还田，云梦县对加装切碎装置的农机户给予60%的购机补贴和5元/亩的作业补贴。
（二）积极探索“五化”新途径。市农业局积极推广秸秆“五化”利用，取得新进展。肥料化方面，推广秸秆腐熟技术达40万亩。饲料化方面，在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料，年消化秸秆25万吨。基料化方面，推广秸秆食用菌栽培，年消化秸秆20万吨。原料化方面，科学利用秸秆制桨造纸，发展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。燃料化方面，湖北中凯能源有限公司争取到秸秆生物燃气生产与循环利用项目，总投资1.17亿元，其中争取国家项目资金4500万元。2017年建成投产后，年可处理秸秆3万吨，畜禽粪便1.5万吨，生产生物天然气1.8万吨。今年将再争取1个亿元以上项目落户安陆。目前，省里公示通过，已上报农业部。
（三）发展秸杆综合利用产业。市政府建立产业发展扶持政策，积极鼓励各地发展秸秆资源利用产业。孝南区采取以奖代补的形式，鼓励、引导农民将秸秆送至乡镇收集点，由各乡镇集中联系中凯能源公司进行回收综合利用。应城市引进湖北红高桥节能技术材料有限公司，以水稻、玉米等农作物秸秆为原材料进行深加工，每天加工秸秆15吨。云梦县建设孝武能源综合利用基地，推进农作物秸杆能源化利用。大悟县金利源生物技术再生利用公司，将农作物秸杆生物质化，替代燃煤新型能源。孝昌县引进秸杆综合利用生产设备企业，实现产业对接。
五、下一步工作打算及建议。
（一）坚持宣传教育与综合执法相结合。进一步加大宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，切实引导广大农民自觉参与到秸杆禁烧行动中来，不断巩固秸秆禁烧成果。市、县两级督查组常态化开展专项督查、定点巡查和重点监控，发现违法行为，依法依规予以处罚，对工作不力的地方实行问责。
（二）坚持政策激励与综合利用相结合。按照“肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化”的要求，市政府将采取政府主导、政策激励、市场化运作、多管齐下、疏堵结合的办法，全力推进秸杆综合利用工作。
（三）有关工作建议。省级层面，加大政策引导和扶持力度。利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。‚省级财政，加大资金投入。对实行秸秆禁烧的地区和农户按面积纳入支持农业保护补贴范围。对秸秆综合利用关键技术和设备研发给予适当补助。将秸秆还田相关机具纳入农机购置补贴范围。对秸秆还田、秸秆气化技术应用和生产秸秆固化成型燃料等给予适当资金支持。对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械给予信贷支持。