《孝感市2023年水、大气、土壤污染防治工作实施方案》解读
孝感市生态环境局
(2023年1月)
一、编制依据
根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治防治攻坚战的意见》《湖北省生态环境保护“十四五”规划》、《孝感市生态环境保护“十四五”规划》等文件要求，市生态环境局结合工作实际，组织编制了《孝感市2023年水、大气、土壤污染防治工作实施方案》（以下简称《方案》）。
二、编制过程
（一）开展前期研究。2022年11月以来，我局结合“十四五”专项规划和孝感实际，启动了方案编制工作。在加强与各部门对接、广泛收集资料、充分调查研究、认真梳理任务的基础上，提出了2023年工作目标，并组织业务骨干编制实施方案。
（二）广泛征求意见。2022年12月以来，方案初稿，先后书面征求各地、各部门意见，共计收集意见建议40条，按照“能采纳尽量采纳”的原则，对所有合理化建议进行了吸收，对方案进行了修改完善。
（三）组织专家论证。2023年1月，我局组织全市生态环境系统部分业务专家、第三方机构对方案再次修改，进一步完善了落实措施。
在上述工作基础上，形成此报批稿。
三、方案主要内容
（一）基本框架。方案按照指导思想、工作目标、重点任务和保障措施等四个方面进行谋篇布局。
（二）主要目标。水污染防治方面，全市39个地表水市控（含国控、省控）断面水质达到或优于ⅲ类水体比例达到71.7%，23个省控（含国控、省控）断面水质达到或优于ⅲ类水体比例达到82.6%，13个国控断面水质达到或优于ⅲ类水体比例达到92.3%，劣v类水体比例为0；县级及以上城市集中式饮用水水源水质达标率为100%；全市主要污染物2022年度减排目标分别为化学需氧量2240吨、氨氮78吨、总磷42.5吨。大气污染防治方面，以三大攻坚战（臭氧污染防治、柴油货车污染防治和重污染天气消除）、六大专项整治行动（挥发性有机物、扬尘、餐饮油烟、移动源、汽车维修喷漆、露天焚烧）为主线，以不断改善我市环境空气质量为落脚点，高标准完成环境空气质量各项约束性指标（目前部、省两级均未下达，届时以省定目标为准）。土壤污染防治方面，全市受污染耕地安全利用率稳定在92%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。完成省下达的农村环境综合整治、农村黑臭水体治理年度任务，农村生活污水治理率达到省定目标，全国农村黑臭水体治理试点工作任务完成80%以上。推动工业固废源头减量，危险废物安全处置率保持100%,医疗废物及时有效收集转运和处理处置率达到100%。建立健全地下水污染防治管理体系，保持地下水环境质量稳定。
（三）重点任务。
水生态治理方面，坚持以改善水生态环境质量为核心，以“保好水、治差水、护饮水、净湖水”为主攻方向，提出6大方面重点任务。一是构建流域绿色发展新格局，编制实施《孝感市流域综合治理和统筹发展规划》，调整优化产业结构布局；二是巩固深化水污染防治，强化入河排污口排查整治，加强工业污染源管控，提升城镇污水防治水平，梯次深化黑臭水体整治；三是保障河湖生态用水，加强水资源承载能力刚性约束，深入实施国家节水行动，保障河湖基本生态流量（水位）；四是推进水生态修复，推进重点河湖水生态环境保护修复，保护水生生物多样性，推进湿地保护与修复；五是加强水环境风险防控，加强饮水安全保障，加强流域水环境风险防范，加强重点风险源单位监管，加强船舶、港口、码头风险防范；六是推动监管能力提升，提升水生态环境监测能力，全面落实河湖长制，加强排污许可管理。
大气生态治理方面，坚持以全面改善环境空气质量为目标，提出5大方面的重点任务。一是从严工业企业监管。压缩过剩产能、控制能源消耗、加快重点行业深度治理、开展vocs排查整治，减少污染物排放。二是强化移动源污染防治。建全遥感、黑烟抓拍系统，织密超标车辆管控网；持续开展路检路查、入户抽测、用车大户管理；严格非道路移动机械和油气回收管理，全链条减少尾气污染。三是强化面源污染治理。以“扬尘、油烟、喷漆、秸秆”四大重点面源监管为重点，开展常态化巡查，专班联合抽查，确保通过常态管控见长效。四是强化重污染天气应对。推进企业绩效分级、更新应急减排清单、严格污染天气应急管控，全面提升重污染天气应对能力。五是提升监管成效方面。加大监测装备资金保障，购买监管装备，提升监管能力；严格开展大气污染防治考核评估，压实各方责任，确保监管取得实效。
土壤治理方面，突出土壤、地下水、农村环境整治、固体废物防治重点，提出4大方面重点任务：一是加强土壤污染防治。深入推进耕地分类管理、建设用地土壤污染风险管控、土壤污染源头防控、重点监管单位监管、矿产资源开发污染防治、重金属污染防治6项重点工作。二是推进地下水污染防治。推进重点污染源地下水环境状况监管和地下水型饮用水水源保护2项重点工作。三是推进农业农村污染防治。加强农村饮用水水源保护、农村生活垃圾和污水治理、农村黑臭水体治理、养殖业污染防治、农业面源污染防治与监督指导等5项重点工作。四是推进固体废物污染防治。推进生活垃圾减量化资源化、工业固废资源化利用、危险废物规范化管理等3项重点工作。
《水、气、土方案》中共谋划项目85个，总投资44.33亿元。其中，水生态治理项目62个，投资32.66亿元；大气治理项目11个，投资0.39亿元；土壤治理项目12个，投资11.28亿元。
（四）保障措施。《方案》主要从组织领导、目标考核、资金保障、公众参与等方面明确了落实《方案》的相关要求。一是组织领导上，强化了全市污染防治工作职责和工作任务，强调了各县（市、区）要建立强有力的领导机构和高效顺畅的工作机制努力改善环境质量。二是在目标考核上，定期对各县（市、区）生态环境质量达标情况进行通报，加大污染防治重点工作考核力度。三是在资金保障上，明确各地、各有关部门要持续加大环境保护投入力度，多渠道筹集资金，积极争取国家、省级生态环境保护专项资金支持，鼓励和支持社会资本参与生态保护治理。将生态文明建设资金纳入财政预算，整合相关专项资金，确保全市生态文明建设工作稳定有序开展。四是在公众参与上，从加强污染防治工作宣传和引导公众积极参与生态文明建设示范市两个方面提出了要求。