对市政协第157号提案的答复
农工党孝感市委员会：
农工党孝感市委员会提出的关于加快我市农村黑臭水体治理的建议收悉。衷心感谢对我局农业农村污染防治工作的关心、支持和监督。收到建议后，我局高度重视，经认真研究，现针对建议中提到的有关问题，现简要汇报如下。
一、农村黑臭水体治理工作总体情况
2020年，我市以《农村黑臭水体治理工作指南（试行）的通知》为依据，组织市县两级生态环境部门开展了农村黑臭水体全面排查和建档。全市共排查出57处农村黑臭水体并纳入国家农村黑臭水体清单，2020-2022年，我市共治理农村黑臭水体11处，将符合申报条件的44处农村黑臭水体纳入全国农村黑臭水体治理试点项目治理范围。2022年我市以全省第一的名次成功入选全国农村黑臭水体治理试点示范城市（全国15个），试点项目总投资4.4亿元，争取到中央财政补助资金2亿元，省级财政补助资金2000万。
（一）治理任务完成情况
自试点项目成功申报以来，在市政府的大力支持和省财政厅、省生态环境厅悉心指导下，我局以实施流域综合治理规划为牵引，坚持问题导向、系统思维，立足流域全局，推进上下游、左右岸协同治理，“一水一策”精准施治，全力推进农村黑臭水体治理，让坑塘变清澈，将“死水”变“活水”，把昔日臭水沟打造成景观带，营造水清河畅、岸绿景美的水环境，沿线居民获得感、幸福感明显增强。
截止2024年8月，孝感市农村黑臭水体治理项目包含的44处水体已全部完成治理，带动64个村完成生活污水治理，整治后水体无令人不适的气味或异常颜色，水体沿岸无明显的乱堆乱放垃圾等现象，无污水等直排水体，水面无漂浮大量垃圾、藻类等。部分水体开展的水质监测较治理前有较大提升，透明度、溶解氧和氨氮三项指标水体监测指标均优于《农村黑臭水体治理工作指南》指标阈值要求，群众满意度达95%以上。
省四大家领导先后3次到孝感考察指导农村黑臭水体治理,全省农村生活污水和黑臭水体治理现场会在孝感召开。全市共形成具有孝感特色的典型案例11篇,先后在中国环境报发布宣传文章2次、湖北日版及其他纸媒6次,在湖北电视台专题报道6次,迎接河北省、河南省及各市州来孝考察20多次。2023年8月，湖北省农村生活污水和黑臭水体治理工作现场会在我市召开。2024年7月，我市在生态环境部2024年第二季度农村黑臭水体治理试点进展情况调度会上作典型交流发言。
（二）工程措施建设情况
通过系统实施控源截污、清淤疏浚、水系连通及生态修复等工程，共建设农村污水处理设施114 座、总规模2059.6t/d；一体化提升泵站16座，总规模195t/d；建设植草沟4890m，主干管130710.38m，支管121490.02m、检查井9824 座，清理漂浮物和垃圾292t；清淤849099.39m3；连通管道67处，闸坝95 处；护坡修复1.06万m2，建设人工湿地0.34万m2、生态沟渠433.5m、生态塘3379.875m2。
（三）资金投入情况
截至2024年8月，项目累计投入45976.52万元，其中中央资金18000万元，省级资金2000万元， 7个县（市、区）配套资金25976.52万元。地方配套资金整合涉农、涉生态、涉乡村振兴资金，采取财政投入、社会资本引入等多元投入机制，其中财政配套6468.56万元，整合共同缔造、乡村振兴、生态环境治理资金14363.31万元，融合社会资金5144.65万元。
二、工作举措
（一）建立“高位推进、整合资源、联动共治”的工作机制。一是市长亲自挂帅。市长吴庆华领衔督办农村黑臭水体治理工作进度，由市政府牵头打破县级行政区划壁垒，站在流域全局跨区、跨村统筹治污，对云梦县老县河、上横渠、辛安渠等3条黑臭水体流域范围内村庄污水应收尽收，重构收水服务范围。二是部门通力合作。整合生态环境、农业农村、住建和水利等部门项目资源，建立“横向到边”的治理责任体系，完善部门信息共享、协调联动机制。将黑臭水体治理工作同流域综合治理、乡镇污水治理、高标准农田建设、和美乡村建设、小微水体治理、海绵城市建设及防洪排涝工程建设等工作贯通融合，形成“一张蓝图规划、一套班子管理、一笔资金投入、一体推进共享”的治理体系。如云梦县在农村黑臭水体治理的同时，同步由农业农村部门牵头实施高标准农田建设、厕所革命、养殖尾水治理及池塘升级改造工程，住建部门牵头实施农村生活垃圾收集转运，避免垃圾入河。三是四级联动有力。建立市县乡村四级联动工作机制，将治理工作纳入市委常委会班子深化实践活动第一批“三张清单”和目标考核体系、民生“双保”“五化”管理内容，压实“纵向到底”的责任体系。
（二）探索形成“适度治理、精准施治、良性互馈”的治理模式。一是注重适度治理。根据污染成因、排水去向、村民意愿和受纳水体敏感程度，科学确定7类5种出水标准，避免过度治理。如大悟县吕家高湾河探索实施小管径重力收集系统，降低管网建设和污水收集成本的同时，有效减缓水土流失影响；云梦县胡金店镇二份港、安陆的深沟港采用土壤渗滤系统处理生活污水，孝南西汊河、汉川迎门渠、孝昌丰一村门前大塘等采用循环生物滤池工艺，能有效应对水力冲击，减少基建投资和后期运维成本，避免资金浪费。二是紧盯源头控制。鼓励养殖业与种植业、林业、瓜、果、茶配套发展，从源头减少畜禽养殖污染；把黑臭水体治理与“厕所革命”相结合，通过卫生厕所全覆盖，尽可能将生活灰、黑水全部经三格化粪池集中处置后资源化利用；把黑臭水体治理与农村生活垃圾清理相结合，控制河道垃圾污染。三是坚持协调发展。一方面通过治理黑臭水体，将良好生态环境作为乡村振兴的支点，带动地方政府积极配套开展和美乡村建设，成功打造围村港、丰山村大塘等和美乡村示范点，安陆下府河、孝昌七姜河等水体也将作为下一批和美乡村建设示范点；另一方面，用良好的生态环境助推乡村振兴。云梦胡金店盛砦村黑臭水体治理大力改善了周边人居环境，吸引县乡投、县交投等平台融资1500万元，结合油菜绿色高质高效和油菜轮作试点项目，推进建设“五小作坊”和乡村生态体验游，通过开展露营休闲、瓜果采摘、团队拓展、乡村体验等消费项目，带动村民在家门口增收致富。安陆市将黑臭水体治理与农旅产业发展挂钩，积极发展共享农庄，降低运维成本。孝南卫东村通过治理黑臭水体，推动当地农业产业提档升级，成立了圣付专业合作社，投建特色香稻510亩，西瓜大棚72亩，温控大棚43亩，全年生产果蔬120万斤，产值300万元。
（三）打造“因水施策、生态优先、师法自然”的平原河网地区水体治理路径。一是系统治理。通过采取控源截污、清淤疏浚、水系连通等工程实施污染源系统控制、上下游左右岸、水体和底泥组合拳治理，通过采取生态修复、长效管护恢复水体自净能力，确保水体长制久清。二是分类施策。河流型农村黑臭水体主要围绕系统构建河网自然水文肌理，实施水系连通工程，打造水美乡村。如云梦老县河、围村港等“死”水区，重点建设水系连通工程，依托废弃或现有农田灌溉渠疏通河网毛细血管，引“活”水补充河道生态流量，实现“水畅河清”“有河有水”；丘陵山区中小河流农村黑臭水体主要突出水土流失治理和基本农田红线保护，确保“生态安全”，如大悟县吕家高湾河河道淤塞严重，既影响行洪又造成两岸因冲刷水土流失严重，项目采用干砌石护坡，通过涵闸打通与周边刘家集河的水力联系，既恢复河溪生态功能，又防止山区水土流失侵蚀农田；坑塘型农村黑臭水体主要围绕坑塘生态和农业生产功能，对生活污水进行控源截污，对周边农田退水口进行生态化改造，同时种植本地水生植物，部分塘堰承包给村民进行生态养鱼，恢复塘堰自然生态净化功能，同时实现“有鱼有草”。三是活水补水。孝感为典型的平原河网地区，随着农村生产生活对土地和水资源的开发，人为改造河道、开挖灌溉渠或建设土坝拦水，改变了原本畅通的河网水系，致使部分沟渠成为封闭水体，河流水动力不足，进而造成或加剧农村水体黑臭。项目中有12条农村黑臭水体实施水系连通工程，重现平原河网地区“水畅河清”的美丽乡村画卷。如云梦县沙河乡3条农村黑臭水体治理，利用废弃或现有农田灌溉渠，疏通河网毛细血管，重建平原河网水系，打造“前端毛细生态滤网-中部骨干生态滤道-末端保障生态滤芯”的三级生态净化系统。
（四）创新政府统筹协调、“1 7 n”的分级法人组织建设、技术强力支撑的组织实施模式。一是发挥政府统筹协调作用。由7个县（市、区）政府履行属地统筹协调责任，多渠道、多路径整合资金，保障地方配套到位，指定地方城投公司负责项目的具体建设；市、县两级生态环境部门、财政部门、农业农村部门、水利部门分别对治理进展及水体周边工业源排放、资金使用效益、农业面源污染控制、河湖长水体管护等工作开展监督管理，形成齐抓共管的大工作格局，全面保障工程质量和进度。二是创新“1 7 n”的分级法人组织建设模式。为确保完成试点任务，兼顾农村黑臭水体点多面广、地方协调难度大的工作实际，本着“专业人干专业事”原则，创新“1 7 n”的分级法人组织建设模式，由市属国有企业澴川国投作为项目实施主体，按照咨询服务、勘测设计、工程监理、施工标准、跟踪审计“五项统一”要求，负责项目全过程咨询、可研、测绘、勘察、设计、监理、跟踪造价审计；三是强化技术支撑。联合生态环境部土壤中心、市县两级环境系统技术力量组建专班，对全市黑臭水体逐一现场踏勘识别，编制治理方案。依托专业团队，投入市政、水利、给排水、环保等7类专业技术人员，实行专家总工负责制，拿出高标准设计方案。组建专业监理团队，严把工程质量关，确保将试点项目打造成经得起群众检验、历史考验的民心工程、德政工程。
（五）建立“政府督导、共建共享、保障有力”的长效管护机制。一是狠抓督办。充分发挥领导小组办公室监督职能和监理、跟审单位的专业优势，每周小结调度、定期巡查摸排，召开技术交流协调会4次，印发通报督办函27期，现场督办59次。二是共建共享。以农村生活污水和黑臭水体治理为抓手，通过组织屋场院子会、居民议事会、面对面谈心，收集群众意见、建议及微心愿，汇集群众智慧,实现决策科学共谋；整合“部门 湾”党群力量，用群众的语言发动群众，让大家充分树立“主人翁意识”，引导村中能人大户捐款捐物、党员干部带头拆除自家旱厕、普通村民投工投劳，变“要我干”为“我要干”，实现项目齐力共建；组建群众保洁管护队伍，在房前屋后就近划定管理区域，明确管理人员、内容和范围，采取积分制提升群众参与环境管护的积极性，真正做到美好环境长效共管；借助试点项目，成立专业合作社，流转土地种植生态农产品，不仅增加村民土地租金收入、为村集体经济带来收入，而且带动村民家门口务工增收，实现绿色发展效能共享。三是保障有力。印发了《孝感市农村黑臭水体治理长效管护管理办法》，明确长效管理模式、维护内容、职责划分、监督考核标准及奖惩办法，建立定期监测、河湖长巡查养护、执法监管常态化和动态排查更新机制，确保治理设施长期稳定运行、水体“长治久清”。四是积极探索“六个一点”筹措模式。如孝南区、大悟县等地由县级财政将黑臭水体后期运行维护纳入财政预算，实现“政府买一点”；云梦围村港、孝南卫东渠、应城北十港深入结合共同缔造活动，通过投工投劳、捐资捐物，探索探索居民适当付费制度，实现“受益者出一点”；全市44处黑臭水体治理项目污水处理设施和水生态动力设施均采用农村生活用电，降低运维成本，充分实现“成本降一点”；44处水体运营维护均纳入河湖长制或美丽乡村项目，设立公益岗位对黑臭水体进行维护和清理，实现“村集体解决一点”；大悟、安陆委托专业化运营机构对治理好的水体进行管护，通过技术措施适当让利，降低运营投入，实现“运营企业让一点”；孝南马脑壳沟渠、汉川萝卜沟等水体治理后承包给个人用于水产生态养殖，租金费用反哺于水体管护，实现“产业平衡一点”。
（六）建立“中期查摆评估、终期成效评估”的分类成效验收制度。一是以问题为导向开展中期查摆评估。2023年 10月，成立由市财政局、市生态环境局、澴川国投和第三方技术单位组成的评估小组，对全市44处水体的治理效果、工程量完成情况、施工过程规范性、群众满意度等进行全覆盖现场评估，梳理出施工和治理效果问题136条、黑臭水体管理和长效运维问题109条，点对点下达整改清单，定期调度整改情况并实施销号管理。二是以总结成效为导向开展终期成效评估。2024年7月，以《农村黑臭水体治理试点资金绩效评价办法》（财资环〔2024〕57号）为依据，以实施方案绩效目标为导向，通过走访调查、查阅资料、发放问卷、水质取样检测等方式，对全市44处农村黑臭水体进行全面评估，确保高质量完成各项试点任务。
三、治理成效
试点项目开展以来，产生非常明显的社会经济和环境效益。一方面，通过治理农村黑臭水体，将昔日臭水沟变成景观带、打卡地，解决了困扰群众多年环境污染问题，增强沿线居民获得感、幸福感。
（一）水质改善显著。从现场感官及水质检测情况来看，44处水体已全面消除了黑臭现象，水体沿岸无明显的垃圾乱堆乱放，水面无明显的垃圾、藻类漂浮，基本消除了污水直排水体的现象，水体治理前后水质有较大提升，特别是孝南区毛陈镇马脑壳沟渠透明度由20cm提升至43.3cm、溶解氧由2.1mg/l提升至8.7mg/l、氨氮由4.88mg/l降低至0.55mg/l、化学需氧量由103mg/l降低至25.33mg/l；应城市北十港水体透明度已达60cm以上。
（二）带动产业发展。通过治理黑臭水体，改善当地基础设施条件，推动农业产业提档升级，不仅增加村民土地租金收入、村集体收入，而且通过参与工程治理和后期维护等带动村民家门口务工增收。如孝南区卫东村将村里废弃学校打造成生态体验馆，依托特色瓜果、大棚果蔬种植等，发展乡村体验游，带动村民共同增收致富；云梦胡金店盛砦村通过县乡投、交投等平台融资1500万元，结合油菜绿色高质高效和油菜轮作试点项目，推进建设“五小作坊”（榨油坊、酿酒坊、豆腐坊、米豆腐坊、焦切作坊），实现绿色发展效能共享。
（三）改善乡村环境
通过与和美乡村项目的有机衔接，成功打造了云梦围村港、孝昌丰山村大塘、孝南三叉港、卫东渠等农村环境治理示范点，形成良性互馈，极大改善了当地农村人居环境质量，提高了当地老百姓的幸福感、获得感，群众满意度在95%以上。
（四）创新治理工艺
在实施农村黑臭水体治理过程中，我们针对不同地形、不同特点，积极探索创新治理工艺。如大悟县吕家高湾河位于山区，周边村湾农户较分散，收水面积大，收集管网铺设难度比较大，探索使用了小管径重力收集系统，在降低管网建设和污水收集成本的同时，减少了土方开挖量，有效减缓了水土流失影响。云梦县二份港、安陆市深沟港采用土壤渗滤系统处理生活污水，较传统的处理工艺，有效减少了基建投资和后期运维成本、节约土地资源；孝南西汊河、汉川迎门渠、孝昌丰一村门前大塘等水体周边生活污水治理采用循环生物滤池工艺，可有效应对农村常住人口季节性波动较大引起的水力冲击，解决了日常因进水量不足导致的不能稳定运行的问题。
下一步，我局将进一步深入学习研究提案建议，不断提升农村黑臭水体治理能力，持续扩大治理范围，提升治理成效，争创农村黑臭水体治理标杆样板。同时，持续打通绿水青山就是金山银山的理念转化通道，把“生态优势”变成“民生福祉”。
孝感市生态环境局
2024年8月22日