对市政协七届三次会议203号提案的答复
汪飞委员：
您联名周伊兰委员提出的《关于实施绿色低碳发展行动着力建设全省绿色低碳产业集中高质量发展示范城市的建议》这一提案业已收悉，经认真研究，汇总收集市发改委、市经信局、市农业农村局、市住房建设和城市更新局、市城管委等协办单位的意见，现回复如下：
一、绿色低碳发展行动背景
“十四五”以来，孝感用三年时间，熨平疫情对经济造成的冲击，重回经济主赛道，2021、2022、2023年孝感市地区生产总值增速分别为13.4%、5.2%、6.7%，“四上”企业达到3879家，实有经营主体49.3万户、增幅居全省第2位，工业总产值全省第四，连续六年跻身全国先进制造业百强市，连续四年获评全省服务业发展贡献市。但是，国民经济和社会发展向好的同时，全市发展仍存在一些困难和问题，主要是产业发展、动能转换、县域经济、基层治理、民生保障、生态环境等领域还存在不少短板。如您所述，生态环境质量持续改善压力较大、绿色发展动能不足、绿色消费体系亟需夯实等问题确实存在，甚至已成为我市高质量发展道路上的“卡脖子”问题。面对这些问题，我们高度重视，会同有关部门想方设法、切实加以解决。
二、我市绿色低碳发展现状
政策体系设计不断完善。我市高度重视绿色低碳发展工作，集思广益制订《孝感市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》、《孝感市碳达峰实施方案》、《孝感市减污降碳协同增效实施方案》、《孝感长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动方案》等系列措施方案，就深入打好污染防治攻坚战、培育绿色发展动能、倡导绿色低碳生活方式等方面内容做了深入研究探索。
清洁能源规模不断扩大。加快推进汉川、应城新能源百万千瓦基地和大悟抽水蓄能电站等重点项目建设，谋划新能源项目12个，总规模150万千瓦，争取2023年度新能源规模指标20万千瓦，全市可再生能源装机规模达到441万千瓦，较2023年底新增装机规模48万千瓦。积极推进清洁能源应用，孝感第二气源工程项目已启动开工建设，应城市地下盐穴储气库项目已完成可研报告编制及评审工作，应城300mw压缩空气储能电站示范工程首次并网，“气化乡镇”管网建设有序推进。推动煤电清洁能源高效发展，完成中顺洁柔、金红叶65蒸吨锅炉超低排放改造。
工业绿色升级有序进行。持续深化“两化融合”，全市99家企业获批两化融合管理体系贯标认证企业，7家企业获批省级上云标杆企业。推动工业绿色低碳转型，2024年新增16家企业获批省级绿色工厂、1家企业获批省级绿色供应链管理企业，9家企业正在申报2024年度b级企业绩效评级，磷石膏综合利用率可望8月份达到65%。组织专班赴应城、云梦开展化工园区复核认定反馈问题整改情况验收。印发了《孝感市“无废城市”建设实施方案》，全面启动“无废城市”创建工作。
绿色物流发展扎实推进。绿色交通基础设施不断完善，已在7条国省干线建设充电设施12处，全市累计投运充电桩8750个，投运换电站6座，较2023年底新增充电桩2712个。加快新能源车辆更新，全市新能源出租车占比14.88%，公交车新能源占比84.5%，淘汰国iii及以下排放标准营运柴油货车214台，占年度任务133%。实施水路运输振兴工程，汉江兴隆至蔡甸段2000吨级航道整治工程各项前期工作基本完成；孝感港沦河朱湖港区综合码头工程项目初步设计已取得批复，除岸线合理性评估未批复外，其他专题均取得批复；汉北河南垸至新沟段航道工程完成工程投资2.76亿元，占总量的75.62%；汉川电厂四期配套码头改建工程正在加快建设。
绿色城乡建设不断深化。修改完善市临空经济区控规、毛陈片区控规总图、高新区东部发展区控规，编制完成生态廊道专项规划。全市再开发低效用地24宗1530亩，梳理排查2024年拟开发低效用地88宗4267亩，园区新增工业用地100%“标准地”出让，全市工业用地“标准地”出让81宗3098亩。大力发展绿色建筑，全市新开工装配式建筑40个，总应用面积90.04万㎡。推进国家节水行动，市级水网已正式印发、县级水网已出具审查意见，即将印发。推动农业绿色低碳发展，积极争取2024年农村改厕与生活污水协同治理试点项目，获12个村指标，每个村奖补80万元；摸底申报新建改农村户厕8233户，已动工20%；摸底规模以上养殖场3172个、规模以下养殖户2799个。
绿色消费卓有成效。开展2024年节能宣传周、绿色消费进校园、新能源汽车换新活动，开展“百城千乡万店”绿色智能家电以旧换新和汽车以旧换新促消费活动30余场。全市受理汽车以旧换新补贴378辆，85家家电经销商户的130个门店及2家废旧家电回收拆解企业参与省绿色智能家电家居以旧换新补贴活动，累计核销家电以旧换新补贴金额146.97万元，拉动家电消费金额1455.9万元。开展家用电器能效、水效标识产品计量、绿色技术创新企业产品质量监督检查。
绿色技术创新有序推进。已注册绿色企业高新技术企业19家，科技型中小环保企业入库备案78家，12家绿色低碳企业登陆省科创供应链平台。湖北工程学院研发的具有自主知识产权的“孝知通”孝感市知识产权公共服务平台正式上线运行，湖北职业技术学院已获得《一种电动汽车停车位灭火装置》专利授权，正在寻求知识产权转化。
生态系统碳汇不断增强。严格执行林地定额管理、用途管制和林木采伐限额管理、凭证采伐制度，坚持林业资源消耗总量和强度“双控”，全面停止天然林商业性采伐，资源监管更加严格。完成森林抚育面积13.89万亩，完成封山育林10.05万亩，退化林修复6.94万亩。孝南区府澴河南岸防洪排涝泵站占用湖北省孝感朱湖国家湿地公园项目已获省级批复。
绿色治理体系不断完善。小流域治理全面铺开，市县两级成立以党政主要负责同志为组长的工作专班，印发《全市小流域综合治理2024年工作计划》《孝感市小流域综合治理工作方案》，多次专题研究有关事项。全市16条重点小流域的综合治理已全面启动，已谋划或实施了299个相关项目、总投资近350亿。市级党政主要负责同志分别主抓跨区县的滚子河、邓家河流域综合治理，已完成现状摸排，形成规划初稿，已交办109个入河排污口及水环境污染源整治清单。县级安陆涢水西支、孝昌曹家河完成规划编制，应城老县河、短港河形成规划初稿，汉川涵闸河、应城县河、云梦王家桥河完成现状摸排。扎实推进农村生活污水治理，纳入国家监管的57处农村黑臭水体全面完成治理，838个行政村完成农村生活污水治理。实施流域生态补偿，府澴河跨市生态补偿2024年测算可获补偿金220万元，2023年跨市生态补偿金已到位610万元。谋划的孝感市“两湖”片区生态环境综合整治与绿色产业融合发展、孝感市临空经济区生态环境综合整治及产业融合发展2个eod项目，成功入选国家级、省级eod试点项目，拟申请资金26.7亿、11.6亿。举办了“六五”环境日系列宣传活动。完成了省第二轮环保督察反馈问题整改方案初稿，积极配合做好第三轮中央生态环境保护督察工作，对反馈的问题和交办的信访件正在加快整改。
污染防治攻坚不断深入。我市坚持持续推动改善生态环境质量，坚决打好污染防治攻坚战，成立了以分管副市长为指挥长，相关职能部门主要负责人为成员的大气污染防治攻坚指挥部和8个工作专班，形成“1 8”联合管控模式；市政府督查室、市公安局、市生态环境局、市农业农村局、市农业技术推广中心组成4个督查组，围绕秸秆露天禁烧、工业企业监管、移动源污染管控、扬尘治理、餐饮油烟治理5个方面重点工作开展大气专项督查；同时建立了“管理 执法 监测”的“铁三角”闭环工作模式，开展“四不两直”专项检查，及时发现问题，跟踪督促整改。流域综合治理方面，我市围绕全流域水质监管，执行“3 3 3”水生态环境保护考评机制，针对定类指标存在反弹风险及按月达标率不高的风险断面，逐一制定水质提升攻坚方案，2023年全市地表水13个国控断面达标率和优良率均为100%，同时与武汉市、随州市政府签订府澴河流域横向生态保护补偿协议，并建立天门河（汉北河）流域生态补偿机制。土壤污染风险管控方面，全部完成上级下达27家重点监管单位的土壤污染隐患排查任务及259家废物规范化环境管理评估和环境风险排查，建立健全农村生活污水治理台账，探索建立“1 7”联合实施模式，大力推进全国农村黑臭水体治理试点项目建设，新增完成142个行政村的农村环境整治。
三、下步计划
我们将继续深入打好污染防治攻坚战。推进臭氧污染、柴油货车污染防治和重污染天气消除三大攻坚，强化“扬尘、油烟、喷漆、秸秆、尾气”等重点面源治理，实施工业企业深度治理，不断提升空气质量优良天数比例。深化河湖长制，健全流域生态补偿机制，持续开展全流域入河排污口溯源整治，继续推进农村黑臭水体治理，国控、省控断面水质全面达标。抓好建设用地土壤污染风险管控，全面开展新污染物防治，加强固体废弃物综合治理，建设资源循环利用“无废城市”。扎实做好环保督察反馈问题整改，持续改善生态环境质量。我们将坚决守牢流域安全底线。在汉江、府澴河两个二级流域片区的基础上，落实7个三级流域片区、15个四级流域片区底线清单及重点任务，深入推进小流域综合治理，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理。以“共抓大保护”为重点，持续抓好长江十年禁渔，开展长江高水平保护十大攻坚提升行动。以“林长制”促“林长治”，完成国土绿化造林20万亩。
我们将在打好污染防治攻坚战的同时，持之以恒将绿色低碳贯穿于经济社会发展各领域和全过程，重点实施八大行动：1.能源绿色低碳转型行动（大力发展非化石能源、推进煤炭替代转型、合理调控油气消费、加快建设新型电力系统等）；2.节能降碳增效和循环经济助力降碳行动（全面提升节能管理能力、大幅提升能源利用效率、深入推进循环经济发展等）；3.工业领域碳达峰行动（推动产业结构升级、构建绿色制造体系、推动化工行业碳达峰、推动建材行业碳达峰、坚决遏制“两高一低”项目盲目发展等）；4.交通运输绿色低碳行动（推动运输工具装备低碳转型、持续深化运输结构调整、加快绿色交通基础设施建设等）；5.城乡建设节能降碳行动（推进城乡建设低碳转型、大力发展节能低碳建筑、加快优化建筑用能结构等）6.绿色低碳科技创新行动（推动绿色低碳创新技术研发、加快低碳创新技术成果转化、推进低碳科技创新平台建设等）；7.碳汇能力提升行动（切实提升林业碳汇能力、提高其他生态系统碳汇能力、开展农业减排固碳行动等）；8.全民绿色低碳行动（加强低碳宣传教育培训、践行绿色低碳生活方式、引导企业履行社会责任等）。
我们深刻认识到，绿色低碳发展是建设美丽孝感的关键，为不断增强高质量发展的“绿色动能”，加快推进绿色低碳转型,我们将坚决强化“五个绿色”思维，严控“两高一低”项目，推动钢铁、水泥等重点行业开展节能技术改造，磷石膏综合利用率达到省定目标。开展绿色技术创新企业培育，发展节能环保和新能源产业，持续推进节能降碳工作，有序推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变,同时鼓励节约用能，倡导绿色低碳生产生活方式，建设全省绿色低碳产业集中高质量发展示范城市。
孝感市生态环境局
2024年8月26日