关于《孝感市“无废城市”建设实施方案》的起草说明
一、编制背景
“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,通过推动形成绿色发展方式和生活方式,持续推进固体废物源头减量和资源化利用,最大限度减少填埋量,将固体废物环境影响降至最低的城市发展理念和发展模式。开展“无废城市”建设,是党中央、国务院做出的一项重大决策部署,关系人民群众身体健康,关系持续深入打好污染防治攻坚战,关系美丽中国建设。
2021年12月生态环境部会同17个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，确定“113 8”个城市和地区开展“无废城市”建设。2023年5月，省生态环境厅联合17个部门印发《湖北省“无废城市”建设三年行动方案》。2023年11月，省环委会办公室发布首批省级“无废城市”建设名单，将孝感市等6个市纳入其中，要求第一批省级“无废城市”要结合本地区基础条件和指标体系，加快编制并印发“无废城市”建设实施方案，强化顶层设计引领，高质量推进“无废城市”建设工作。为此，孝感市生态环境局牵头组织开展了《孝感市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》）编制工作。
国家“无废城市”建设指标体系共包含固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感共五个方面49项指标，其中必选指标26项，可选指标20项，自选指标3项。我市根据国家和省关于“无废城市”建设目标要求，结合孝感实际情况，充分衔接各部门相关规划，并充分征求部门意见和建议，最终设置了合理的建设目标，明确到2025年一般工业固体废物综合利用率保持90%以上、秸秆综合利用率达到95%、生活垃圾焚烧处理率达到100%、建筑垃圾资源化利用率达到60%、危险废物综合利用率达到保持50%以上等目标值。
二、起草过程
2023年12月，市生态环境局组织相关市直部门和典型企业开展调研座谈，摸清全市固体废物污染防治管理现状、问题及需求，起草形成了《实施方案》（征求意见稿）。
三、主要内容
《孝感市“无废城市”建设实施方案（送审稿）》主要包括总体要求、主要任务、特色工作、保障措施4个部分内容。
（一）总体要求。主要强调了孝感市“无废城市”建设的指导思想、基本原则和建设目标。到2024年，中心城区率先达到“无废城市”建设目标，实现工业源、社会源固体废物产生量逐渐减少，生活垃圾分类覆盖率稳步提升，建筑垃圾回收处理能力逐步补齐，固体废物多元共治体系初步形成。到2025年，所有县（市、区）全部达到“无废城市”建设目标，固体废物产生强度稳步下降，资源化利用和无害化处置能力水平显著提升。“无废城市”建设管理体系趋于完善，减污降碳协同推进效果显著，治理体系和治理能力明显提升，形成特色鲜明、系统高效的“无废孝感”建设模式。
（二）主要任务。共六个方面23个任务。一是降低工业固体废物贮存处置压力。具体包括推动优势传统产业扩量提质、推动特色优势产业技术创新、推进工业固体废物源头减量、推进工业固体废物高效利用、提升工业固体废物治理能力5个任务；二是提升主要农业固体废物综合利用水平。具体包括推动农业固体废物源头减量、完善农业固体废物收储运体系、推动农业固体废物高值化利用、强化农业固体废物安全处置4个任务；三是促进生活源固体废物源头减量。具体包括持续推动生活垃圾源头减量、完善生活垃圾收运体系、提升生活垃圾处理水平3个任务；四是推动建筑垃圾资源化利用。具体包括加强建筑垃圾源头管控、规范建筑垃圾利用处置管理、加强建筑垃圾全过程监督管理3个任务；五是筑牢危险废物环境安全底线。具体包括持续推动危险废物源头管控、强化危险废物收集转运过程监管、促进危险废物利用处置产业高质量发展、加强危险废物环境风险防控能力4个任务；六是加强支撑保障体系建设。具体包括完善制度政策体系、构建技术创新体系、构建无废经济市场体系、强化环境监管体系4个任务。
（三）特色工作。一是推动静脉产业园多种固废协同处理的“无废”模式。形成由源头到终端完整的生活源固体废物处理产业链，实现用地集约化、废物处置协同化、能源循环化的运行模式；二是创新服装行业全产业链“无废”模式。推进服装纺织工业绿色低碳生产，构建废旧纺织品回收利用产业链，逐步完善环境管理科技支撑。三是因地制宜全面推动“无废细胞”建设。根据孝感市各县市区规划布局及特点，因地制宜推动“无废景区”、“无废商超”、“无废企业”等“无废细胞”建设，提升“细胞”引领能力。按照“一县一业”，打造“无废城市”建设行业标杆。四是推动多部门协作的“无废流域”建设。从推动农村黑臭水体整治、强化流域生态整治等方面构建“部门协作、区域协同的流域治理”模式，在做好水生态环境安全保障的基础上，总结可复制可推广的“无废流域”建设经验。
（四）清单管理。方案以附件形式确定了四个方面清单。废物清单概括了8类工业固体废物、4类农业固体废物、2类生活源固体废物、24类危险废物（含医疗废物）产生利用处置等情况；责任清单明确了30个相关部门主要工作职责；任务清单明确五类固废和制度、技术、市场、监管4大体系建设107项具体任务牵头、配合部门；项目清单涵盖五类固废利用处置项目22个，其中，工业固体废物利用处置项目5个，农业固体废物利用处置项目5个，生活源固体废物收集处理项目8个，建筑垃圾利用处置项目1个，危险废物利用处置3个。
（五）保障措施。按照《湖北省“无废城市”建设三年行动方案》要求，成立由市长任组长的工作领导小组，组建工业源、农业源、生活源、医疗废物、危险废物五大工作专班。分年度对市级各单位、各县（市、区）“无废城市”建设工作进展情况进行考核，考核结果纳入年度工作考核评价。建立孝感市“无废城市”技术支撑专家服务团队，组织开展“无废城市”建设具体实践培训考察工作。加大财政、土地、资金、人才、技术等要素保障力度。发挥财政资金引导作用，建立健全激励机制，激发市场活力。