【起草说明】《孝感市2024年水、大气、土壤污染防治工作实施方案》编制说明
为贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《空气质量持续改善行动计划》《湖北省生态环境保护“十四五”规划》《孝感市生态环境保护“十四五”规划》和省、市流域综合治理和统筹发展规划纲要等文件精神，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平生态环境保护推动高质量发展，结合我市实际，制定《孝感市2024年水、大气、土壤污染防治工作实施方案》（以下简称《方案》）。
一、《方案》的指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和省第十二次、市第七次党代会精神和全国、全省、全市生态环保林会精神，以建设美丽孝感“四个城市”为着力点，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展道路，以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善水、大气、土壤生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹推进污染防治与生态保护，建设人与自然和谐共生的美丽孝感。
二、《方案》确定的工作目标
水污染防治方面，全市13个国控断面水质优良率达到92.3%，23个省控（含国控）断面水质优良率达到87%，39个地表水市控（含国控、省控）断面水质优良率达到74.4%，劣ⅴ类水体比例为0。县级及以上集中式饮用水水源水质达标率为100%。完成省下达的年度化学需氧量、氨氮、总磷污染物总量减排任务。大气污染防治方面，市本级完成省定、各县（市、区）完成市定环境空气质量目标任务。完成省下达的年度氮氧化物、挥发性有机物减排任务。土壤污染防治方面，全市受污染耕地安全利用率稳定在92%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障。完成省下达的农村环境综合整治、农村黑臭水体治理年度任务，农村生活污水治理率达到省定目标，全国农村黑臭水体治理试点工作任务完成80%以上。推动工业固废源头减量，危险废物安全处置率保持100%，医疗废物及时有效收集转运和处理处置率达到100%。建立健全地下水污染防治管理体系，保持地下水环境质量稳定。
三、《方案》明确的重点任务
水污染防治工作方面，坚持以持续改善水生态环境质量为核心，提出6大方面重点任务。一是严格落实环境准入。推进实施《孝感市流域综合治理和统筹发展规划》，强化流域分区环境管控；严格执行《长江经济带发展负面清单指南》及湖北省实施细则，限定产业准入门槛。二是全面控制污染物排放。强化工业集聚区水污染治理，实施城区污水处理提质增效，强化乡镇污水处理设施运营维护，深入推进入河排污口溯源整治，深入实施城市黑臭水体整治，完善农村生活污水治理模式，防治农业面源污染，巩固船舶和港口污染防治攻坚提升行动成果。三是全力保障饮水水源地环境安全。完善饮用水水源保护区规范化建设，加强农村饮用水水源地保护。四是提升流域水生态系统稳定性。加强生态用水保障，启动小流域综合治理，实施流域系统治理及湿地修复，加强岸线保护与合理利用。五是加强水环境风险管控。开展总磷防控和水华预警，推进跨流域突发环境事件联防联控机制建设，提高水环境应急处理能力。六是切实加强水环境管理。严格落实河湖长制，提升水生态环境监测能力，加快完善流域管理机制，建立完善污染源管理体系，深入贯彻落实《湖北省节约用水条例》，实行最严格水资源管理。
大气污染防治工作方面，坚持以全面改善环境空气质量为目标，提出5大方面的重点任务。一是推进三大结构优化调整。推进能源绿色低碳转型，推动产业结构升级，深化交通运输结构调整。 二是实施工业污染深度治理。深化工业园区综合治理，推动重点行业企业提标升级，全面实施企业绩效评级，开展工业企业大气污染治理设施排查整治，推进锅炉污染整治，强化油气回收监管。三是持续加大移动源污染管控。常态化开展柴油货车污染治理，强化机动车检测机构监管，强化遥感监测、黑烟抓拍设备的维保、检定，完善非道路移动机械监管机制，强化油品监管。四是严格面源污染管控。持续开展“净尘”行动，加大餐饮油烟治理力度，开展燃煤散烧专项整顿行动，巩固秸秆禁烧及综合利用工作成效，抓实抓好禁鞭工作。五是严格重污染天气应对。编制2024年重污染天气应急减排清单，完善区域联防联控机制、应急会商和气象保障机制。
土壤污染防治工作方面，突出土壤、地下水、农村环境整治、固体废物防治重点，提出4大方面重点任务：一是推进土壤污染防治重点工作。落实受污染耕地安全利用和严格管控措施，严格建设用地土壤污染风险管控和治理修复，实施土壤污染源头防控，严防工业污染、矿产资源开发污染和重金属污染。二是推进地下水污染防治重点工作。加强地下水环境质量状况监管，强化地下水型饮用水水源保护。三是推进农业农村污染防治重点工作。加快推动农村人居环境整治，开展农村生活污水和农村黑臭水体治理；加强农业面源污染防治，推动化肥减量增效，建立畜禽粪污收集利用处理体系，推进水产生态健康养殖。四是推进固体废物污染防治重点工作。落实《孝感市生活垃圾分类总体实施方案》，加强一般工业固废监管处置，加强磷石膏等工业固废资源化利用，强化危险废物监督管理，推进省级“无废城市”建设，持续开展新污染物治理。
四、《方案》的保障措施
从组织领导、目标考核、资金保障、公众宣传等方面明确了落实《方案》的相关要求。一是组织领导上，强调各县（市、区）要建立强有力的领导机构和高效顺畅的工作机制，各相关部门要密切配合，共同推动生态环境保护工作落实落地。二是在目标考核上，加大考核力度，落实重点目标任务定期调度通报和年度报告制度，强化追责问责。三是在资金保障上，明确各地、各有关部门要持续加大环境保护投入力度，多渠道筹集资金，积极争取国家、省级资金支持，鼓励社会资本参与生态保护治理。四是在公众参与上，强调各县（市、区）要多渠道宣传生态环境保护工作，面向公众提供环境保护法律法规咨询、培训服务，引导公众积极参与。