看得见青山绿水记得住悠悠乡愁
——安陆市农村黑臭水体治理工作侧记
一、基本情况
安陆位于湖北省东北部，东西长61千米，南北宽46千米，版图呈蝴蝶状，总面积1355平方公里，人口62.3万人。地处桐柏山、大洪山余脉的丘陵与江汉平原北部交汇地带。境内有316国道、汉十高速公路、汉丹铁路纵贯南北，与107国道相通，与京广线相连接，距武汉80千米，处武汉、襄阳两大城市经济圈的交汇地带。古人称之为鄂北咽喉，中原门户，北控三关，为历代兵家必争之地。安陆市地势北高南低，自北向南倾斜，北部为丘陵岗地，层岚秀出；南部为河谷平原，平畴沃野；东部丘陵起伏；西部岩壑幽深。安陆境内水系发达，河流众多，分属府河、澴河、漳河和大富水四大水系，涢水纵贯市境，漳水自境西而南绕，全市山川环峙， 水陆流通。全市有16个乡镇办事办，277个涉农行政村。近些年来，安陆市结合美丽乡村建设、厕所革命成果，积极寻找确保农村生活污水治理率提升路径。截至2023年7月底，累计完成128个村农村生活污水治理，全市农村生活污水治理率达46.2%。建立全市64个行政村的106套农村污水处理设施基本情况一览表，梳理了全市13座乡镇污水处理厂覆盖行政村情况。通过摸排，全市共排查出4条群众反映强烈亟待治理的农村黑臭水体，涉及2个乡镇5个行政村，黑臭水体总面积达15万平方米。截至目前，安陆市农村黑臭水体消除比例达到90%。
近年来，安陆市着力提升农村居民生活质量，推动建设“看得见青山绿水、记得住悠悠乡愁”的美丽乡村，紧盯“改善水环境、修复水生态"总目标，按照“控源截污、内源治理、生态修复、生态补水、长效管理”治理要求，对5条黑臭水体进行了治理，打造了“水清、河畅、岸绿、景美、生态”农村黑臭水体治理样板工程。
二、治理成效
项目总投资4804.10万元，其中，申请中省资金1935万元，本级财政资金2869.10万元。项目主要是对对辛榨乡西河村黎家港、辛榨乡深沟村深沟港、辛榨乡张付村岱子港、 烟店镇白店村12组-5组下府河沟渠等4条黑臭水体进行系统整治，消除水体黑臭，使水质明显改善。孝感市生态环境局对该项目进行了统筹。治理后，4条黑臭水体由曾经的人人见而远之的一潭死水、臭水，变成了现在碧水如带，草木萋萋，白鹭栖息、孩童嬉戏、大人游玩的一幅壮丽的生态织锦，为老百姓提供了一个岸绿水清的优美生活环境。具体治理情况如下：
（一）控源截污工程
经现场调查，形成该村黑臭水体的原因一方面是农业生产污染，二是农村生活污染。
1.农村生活污染治理管控
（1）农村生活污水治理
对黑臭水体沿途3500多户17500多人的生活污水进行治理。通过卫生厕所全覆盖，生活灰、黑水全部经三格化粪池集中处置，处置后，进入污水收集管网。建设生活污水收集主管网11200多米，支管网9600米，设置大小沉井1600多个，建设30多套生活污水一体化处理设施及配套设施，出水水质满足《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（db42/1537-2019）。同时配备相应运维人员，从源头控制污染源。
（2）农村粪污治理
近些年来，安陆市树立“小厕所、大民生”理念，一是积极开展改厕工程。目前安陆市卫生厕所全覆盖，生活灰、黑水全部经三格化粪池集中处置，二是全面摸排农村厕所存在的问题，尤其是针对“不能用的厕所、不好用的厕所、不会用的厕所、四是不愿用的厕所”四类厕所进行排查整改。建立健全工作机制，深入推进农村厕所革命，不断提升农民群众获得感、幸福感。三是树立“三分建设、七分管护”的理念，建立农村改厕长效管护机制，实现农村厕所设备坏了有人修、管道堵了有人通、粪污满了有人掏、环境差了有人改的目标。
（3）生活垃圾清理工程
安陆市全域推进农村生活垃圾治理，全面完成城乡生活垃圾无害化处理全达标任务。采用ppp模式，聘请启迪桑德公司，基本形成镇村一体、市场推动、全域覆盖的农村生活垃圾治理体系，提升减量化、资源化、无害化水平。①实施达标行动。按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”工作模式，建立处置设施完备、营运模式高效、资金保障有力的 长效治理机制。②推进垃圾分类。坚持试点先行、全面推进，推广切实可行的垃圾分类方法，从源头上将生活垃圾按照可 堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等类别分类，引入市场机制，促进农村生活垃圾资源化利用。③整治存量垃圾。开展农村非正规垃圾堆放点集中整治，全面清理道路两侧、河道、水库、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾，彻底解决垃圾“围村”和村内“脏乱差”问题。对垃圾乱堆乱倒行为，及时处理，有效管控。
2.农业生产污染管控
（1）种植业面源污染治理措施
安陆市主要农作物化肥、农药使用量实现负增长；秸秆综合利用率达95%；农膜回收率达到100%；辖区内所有耕地均为优先保护类地块，无污染地块。
（2）畜禽粪污污染治理措施
按照治理与发展并重、生产与生态兼顾的总体思路，该村加强畜禽养殖污染整治和规范管理，实现畜禽养殖粪污减量化、无害化、资源化和生态化工作目标，着力改善农村生态环境质量。针对不同的畜禽养殖场分别确定不同类型、不同投资规模的治理方案，鼓励实行养殖业与种植业、林业、瓜、果、茶配套发展，全面实现畜禽粪便资源化利用。
（二）内源治理工程
1.新建生物填料8处，新建砾石床16处，用于削减外源污染，提升沟渠水环境容量。
2.清淤疏浚。对淤积沟渠进行清理，清除表层的流泥和底泥，清淤量达37600多方，归还了水流原本的河槽，增强水体动力，改善水质和底栖环境。
（三）生态修复
采用格宾石笼护脚对岸带进行修复，修复长达达6000多米，布设喷泉式曝气机40座、微孔曝气系统4套，种植挺水、沉水植物共计38000多平方米，投洒微生物菌剂13.2吨，布设人工浮岛12座，全方位提高水体自净能力。
（四）生态补水
从引水补水、清障疏通两个方面进行水系连通，并配套生态溢流堰调蓄控制沟渠内水量。新建补水泵站，通过输水管对黑臭水体进行补水。
（五）长效管理
1.加强顶层设计。建立农村黑臭水体治理县、乡、村三级责任人清单，压实属地责任。先后制定并印发了《关于成立全市农村黑臭水体治理工作领导小组的通知》、《孝感市农村黑臭水体治理长效运维管理办法》、《孝感市农村黑臭水体治理试点项目组织实施方案》、《孝感市农村黑臭水体治理试点项目资金管理办法和预算绩效管理办法》，为全市黑臭水体治理建立完善的组织领导、工作机制、管理制度保障。推动河湖长制、厕改、垃圾管理体系建设，重点强化村级河长责任，指定1名干部担任本村的黑臭水体河长，坚持责任落实到人，由村委会具体负责后期运行维护，镇监管、村民参与机制，发挥村民主体地位，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，调动乡贤能人参与黑臭水体治理工作积极性。
2.落实运维监管。安陆市生态环境部门每季至少开展一次污水处理设施运行情况抽查，对农村污水处理设施出水进行检测，检测指标包含水温、ph、化学需氧量（codcr）、悬浮物和氨氮。对发现的问题，向乡镇人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，约谈相关领导并通报批评。
3.鼓励群众参与。将农村黑臭水体治理要求纳入村规民 约，加强群众管护队伍建设，确保设施设备正常使用，构建 日常监督、管理和考核制度，既保障了村民参与权、监督权，又提升村民参与的自觉性、满意率。把乡村环境美化与农旅产业发展挂钩，积极发展共享农庄，让群众得到整治后带来的实惠。
三、经验做法
近年来，安陆市“五个坚持五个控制”，不断加大黑臭水体治理力度。
（一）坚持把黑臭水体治理与农业生产面源污染相结合，从源头控制农业面源污染
尤其是畜禽养殖业，要求养殖业主采取污染防治措施，鼓励实行养殖业与种植业、林业、瓜、果、茶配套发展，全面实现畜禽粪便资源化利用，避免造成环境污染。
（二）坚持把黑臭水体治理与“厕所革命”、“生活污水治理”相结合，从源头控制生活污染
通过卫生厕所全覆盖，生活灰、黑水全部经三格化粪池集中处置后资源化利用；对不能利用的，采取生活污水处理设施进行处理，达标后排放。
（三）坚持把黑臭水体治理与农村生活垃圾清理相结合，控制河道垃圾污染
按照“户分类、村收集、镇转运、市处理”工作模式，建立处置设施完备、营运模式高效、资金保障有力的长效治理机制。开展农村非正规垃圾堆放点集中整治，全面清理道路两侧、河道、水库、塘堰、沟渠淤积的存量垃圾，彻底解决垃圾“河道垃圾”问题。
（四）坚持把黑臭水体治理与“河长制”相结合，控制治理水体返黑
全面推行村级河长制，指定1名村干部担任本村的黑臭水体河长，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的基层河湖管理保护机制，为消除农村黑臭水体、维护河湖
健康生态、实现河湖功能永续利用提供制度保障。
（五）坚持把黑臭水体治理与农旅产业相结合，控制运维成本
把黑臭水体治理与农旅产业发展挂钩，积极发展共享农庄，让群众得到实惠，成为真正的主人。自觉形成“管水、护水、惜水、爱水”的新风尚，打造“河畅、水清、岸绿、
景美”田园新风光，控制运维成本。